2025.01.20
1438向中國船廠維修船舶加征200%關稅？美國政府換屆前夕，拜登政府針對中國海事、物流、造船業(yè)發(fā)起的301調(diào)查結果正式出爐，為擬議中的《美國船舶法案》創(chuàng)造了打擊中國造船業(yè)的新條件。美國時間1月16日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了對華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查報告，認定中國在上述領域的定向支配地位是不合理的，對美國商業(yè)造成負擔或限制。拜登政府近日密集發(fā)布了一系列對華經(jīng)貿(mào)限制措施。1月17日，中國商務部、外交部新聞發(fā)言人做出回應，駁斥美國301調(diào)查報告充斥對中國的“不實指責”。
據(jù)悉，該報告是依據(jù)美國1974年《貿(mào)易法》第301條發(fā)起的一項調(diào)查，重點關注中國在海事、物流及造船領域內(nèi)的政策和行為是否對美國商業(yè)造成了不合理的影響。其主要目的是評估中國在這些領域的行為是否違背了公平競爭原則，并對美國的經(jīng)濟和國家安全構成潛在威脅。
報告指出：“如今，美國在商業(yè)造船領域排名世界第19位，我們每年建造的船只不到5艘，而中國每年建造的船只超過1700艘。1975年，美國排名第一，我們每年建造的船只超過70艘?！?/p>
報告中，美國貿(mào)易代表辦公室得出結論稱，中國一直在海事、物流和造船領域積極尋求主導地位，并設定了一系列日益激進且具體的目標。中國已在很大程度上實現(xiàn)了其主導目標，這一行為嚴重損害了美國公司、工人以及美國經(jīng)濟的整體利益。具體而言，中國通過減少市場競爭和商業(yè)機會，以及利用依賴性和脆弱性，給美國經(jīng)濟帶來了安全風險。
此外，報告還指出，全球超過80%的貨物是通過海運完成的。以2022年為例，按價值計算，美國44.6%的國際貿(mào)易貨物（總額約2.3萬億美元）和按重量計算的78.6%的國際貿(mào)易貨物（總量約16億噸）均是通過海運實現(xiàn)的。特別是，海運承擔了美國與亞洲之間61%的國際貿(mào)易貨物（按價值計算）以及與歐洲之間45%的國際貿(mào)易貨物（按價值計算）的運輸任務。因此，美國貿(mào)易代表辦公室認為，中國在商業(yè)船隊等領域的影響力不斷增強，可能會給美國企業(yè)和經(jīng)濟帶來額外的負擔或限制。因此根據(jù) 301 條款可以對華提起訴訟。
去年3月，由美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）牽頭，聯(lián)合其他四家工會，共同向美國貿(mào)易代表戴琪辦公室提交了一份請愿書。該請愿書要求對中國在海事物流及造船行業(yè)所涉嫌的“不公平”政策和做法展開深入調(diào)查。請愿書中明確指出，中國在全球造船、海事和物流行業(yè)的領先地位是建立在一系列非市場政策基礎之上的，這些政策相較于其他國家或地區(qū)，更具侵略性和干預性。
請愿書進一步提出，為了應對中國在這一領域的強勢地位，美國政府應對?？棵绹闹袊ㄔ齑罢魇崭哌_100萬美元的港口費，并利用這筆費用設立專項基金，以重振美國造船業(yè)。同時，請愿書還建議政府采取總統(tǒng)權力范圍內(nèi)的所有其他行動，以增加對美國建造船舶的需求，例如要求美國出口的LNG、燃料油等必須通過美國建造的液貨船進行運輸。
在收到請愿書后，美國貿(mào)易代表辦公室隨即啟動了基于美國1974年貿(mào)易法第301條的調(diào)查。該條款賦予美國總統(tǒng)廣泛的權力，以應對外國政府的不公正、不合理或違反國際貿(mào)易協(xié)定的政策和做法，包括采取報復措施或制裁行動。
值得注意的是，301調(diào)查曾一度成為美國應對與別國貿(mào)易摩擦的“最后武器”。然而，自1994年世界貿(mào)易組織（WTO）成立后，美國發(fā)動單邊制裁的案例數(shù)量和頻率已顯著減少。盡管如此，業(yè)界人士仍認為，此次調(diào)查報告為即將上任的新政府（此處原文提及特朗普政府，但考慮到時間線，應為拜登政府之后的潛在政府或特指拜登政府內(nèi)的某些政策傾向）提供了打擊中國的新武器，并可能為工會提出的對中國建造船舶征收關稅或港口費的要求鋪平道路。
事實上，拜登政府在很大程度上延續(xù)了特朗普時期的關稅政策，并對電動車等中國商品加征了新的關稅，同時實施了一系列對華出口管制措施，以進一步削弱中國的貿(mào)易主導地位。美國和其他西方國家一直指責中國采取激進的工業(yè)政策，并過度生產(chǎn)鋼鐵等大宗商品。在此背景下，美國兩黨也罕見地達成一致，認為有必要整頓并振興美國造船業(yè)。
去年12月，美國兩黨在國會正式推出了一項全新立法——《美國船舶法案》（Ships for America Act）。該法案旨在通過一系列措施，包括對中國等“受關注國家”的船廠進行維修工作征收200%關稅，盡管條款中未直接提及中國，但主要發(fā)言人、民主黨參議員Mark Kelly在情況說明中明確指出這是指中國。
Kelly稱，200%的關稅可能會使在中國修理掛美國船旗的船舶成本十分高昂，假設船舶在中國船廠進行維修，那么300萬美元的維修費在征收200%關稅后意味著需要向美國財政部支付600萬美元。根據(jù)擬議中的《美國船舶法案》，這些關稅收入很可能會進入一個專項基金，以促進美國商船和美國造船業(yè)的進一步發(fā)展。以及將其他造船國的關稅從50%提高到70%等，來振興美國造船業(yè)并挑戰(zhàn)中國在全球造船業(yè)的主導地位。
商務部回應！
對此，商務部新聞發(fā)言人回應稱，美國時間1月15日，拜登政府再次制裁多家中國企業(yè)，又于美國時間1月16日發(fā)布對華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查報告。中方對此強烈不滿，堅決反對。
發(fā)言人表示，關于301調(diào)查，中方強調(diào)，相關調(diào)查具有明顯的單邊主義、保護主義色彩。此前美對華加征301關稅已被世貿(mào)組織裁定違反世貿(mào)組織規(guī)則，面臨眾多世貿(mào)組織成員反對。美方301調(diào)查是出于國內(nèi)政治需要和打壓中國發(fā)展的目的，是對多邊貿(mào)易體制和國際貿(mào)易規(guī)則的嚴重破壞。
美方關于對華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查報告充斥對中國不實指責。從歷史看，美國造船業(yè)衰落與中國無關。早在中國造船業(yè)崛起前，美國造船業(yè)全球市場份額就已微乎其微。從現(xiàn)實看，中國造船業(yè)發(fā)展絕對不是靠所謂“非市場做法”，而是憑借完備的工業(yè)體系、訓練有素的工程師和產(chǎn)業(yè)工人、開放的商業(yè)環(huán)境。中國海運市場始終對全球市場開放，從未對外籍船舶、外國公司采取歧視性政策。中國產(chǎn)業(yè)政策主要是引導性而非強制性，對中外企業(yè)一視同仁。
反觀美方，拜登政府通過《通脹削減法》《芯片與科學法》向國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供巨額補貼，其中很多還是歧視性補貼。相關政策和做法嚴重減損世貿(mào)組織規(guī)則的有效性和權威性，是真正的非市場導向做法。
中方敦促拜登政府尊重事實和多邊規(guī)則，遵守市場經(jīng)濟和公平競爭原則，正視兩國企業(yè)合理關切和正當訴求，停止將美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題轉嫁到中方頭上。中方將密切關注美方動向，并采取必要手段捍衛(wèi)自身合法權益。
外交部表態(tài)
外交部：敦促美方尊重事實和多邊規(guī)則，立即停止錯誤做法。
1月17日，在外交部例行記者會上，發(fā)言人就美方發(fā)布對華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查報告一事回答記者提問。
郭嘉昆表示，中國商務部新聞發(fā)言人已對此作出回應。我愿強調(diào)指出，拜登政府對中國海事、物流和造船業(yè)發(fā)起301調(diào)查，嚴重違背世貿(mào)規(guī)則，是徹頭徹尾的保護主義行徑。中方對此強烈不滿，堅決反對，已經(jīng)多次表明我們的立場。美國多份研究報告顯示，美國造船業(yè)因過度保護，在多年前就已經(jīng)失去了競爭優(yōu)勢。
中國相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是企業(yè)技術創(chuàng)新和積極參與市場競爭的結果，得益于自身完整的工業(yè)制造體系和巨大的國內(nèi)市場。拜登政府將自身問題歸咎于中國，既缺乏事實依據(jù)，也有悖經(jīng)濟常識。我們敦促美方尊重事實和多邊規(guī)則，立即停止錯誤做法，回到以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制中來。中方將密切關注調(diào)查進展，將采取一切必要措施，堅決捍衛(wèi)自身的權益。
來源：航運新世界
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