2020.05.21
56922020年5月18日，商務部發(fā)布2020年第14號和第15號公告，公布對原產于澳大利亞的進口大麥反傾銷調查和反補貼調查的最終裁定，裁定原產于澳大利亞的進口大麥存在傾銷和補貼，國內產業(yè)受到了實質損害，且傾銷和補貼與實質損害之間存在因果關系，決定自2020年5月19日起對上述產品征收反傾銷稅和反補貼稅，反傾銷稅率為73.6%，反補貼稅率為6.9%，征收期限為5年。
公告稱，根據《中華人民共和國反傾銷條例》（以下稱《反傾銷條例》）的規(guī)定，2018年11月19日，商務部（以下稱調查機關）發(fā)布2018年第89號公告，決定對原產于澳大利亞的進口大麥（以下稱被調查產品）進行反傾銷立案調查。
調查機關對被調查產品是否存在傾銷和傾銷幅度、被調查產品是否對國內大麥產業(yè)造成損害及損害程度以及傾銷與損害之間的因果關系進行了調查。根據調查結果和《反傾銷條例》的規(guī)定，調查機關作出最終裁定。現就有關事項公告如下：
一、最終裁定
調查機關最終裁定，原產于澳大利亞的進口大麥存在傾銷，國內大麥產業(yè)受到實質損害，而且傾銷與實質損害之間存在因果關系。
二、征收反傾銷稅
根據《反傾銷條例》第三十八條規(guī)定，商務部向國務院關稅稅則委員會提出征收反傾銷稅的建議，國務院關稅稅則委員會根據商務部的建議作出決定，自2020年5月19日起，對原產于澳大利亞的進口大麥征收反傾銷稅。
被調查產品的具體描述如下：
調查范圍：原產于澳大利亞的進口大麥。
被調查產品名稱：大麥。
英文名稱：Barley。
主要用途：大麥是一種禾谷類作物，系禾本科、大麥屬，主要用于釀酒、飼料等生產，也可作為種子，以及直接或通過加工被消費者食用。
該產品歸在《中華人民共和國進出口稅則》10031000和10039000。
對各公司征收的反傾銷稅稅率如下：
1.伊魯卡信托 73.6%
（The Iluka Trust）
2.卡爾根諾米尼斯有限公司 73.6%
（Kalgan Nominees Pty. Ltd.）
3.JW & JI麥克唐納家族合伙 73.6%
（JW & JI Mcdonald & Sons）
4.麥稈田公司 73.6%
（Haycroft Enterprises）
5.其他澳大利亞公司73.6%
（All Others）
三、征收反傾銷稅的方法
自2020年5月19日起，進口經營者在進口原產于澳大利亞的大麥時，應向中華人民共和國海關繳納相應的反傾銷稅。反傾銷稅以海關審定的完稅價格從價計征，計算公式為：反傾銷稅額=海關完稅價格×反傾銷稅稅率。進口環(huán)節(jié)增值稅以海關審定的完稅價格加上關稅和反傾銷稅作為計稅價格從價計征。
四、反傾銷稅的追溯征收
對最終反傾銷措施實施之日前進口的原產于澳大利亞的進口大麥不追溯征收反傾銷稅。
五、征收反傾銷稅的期限
對原產于澳大利亞的進口大麥征收反傾銷稅的實施期限自2020年5月19日起5年。
六、新出口商復審
對于澳大利亞未在調查期內向中華人民共和國出口被調查產品的新出口經營者，符合條件的，可依據《反傾銷條例》第四十七條的規(guī)定，向調查機關書面申請新出口商復審。
七、期間復審
在征收反傾銷稅期間，有關利害關系方可以根據《反傾銷條例》第四十九條的規(guī)定，向調查機關書面申請期間復審。
八、行政復議和行政訴訟
對本案最終裁定及征收反傾銷稅的決定不服的，根據《反傾銷條例》第五十三條的規(guī)定，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起訴訟。
九、本公告自2020年5月19日起執(zhí)行。
我國近70%進口大麥來自澳大利亞
早在2018年10月9日，中國國際商會就向商務部提交了澳大利亞大麥反傾銷調查申請，給出的理由是，澳大利亞大麥以低于正常價向中國大幅度出口銷售，對國內產業(yè)造成了嚴重損害。
據中方統(tǒng)計，近年來澳大利亞進口大麥“量增價跌”非常明顯。其中，進口數量由2014年的387.71萬噸增至2017年的648.04萬噸，大幅增長67.14%；進口價格則由2014年的每噸288.72美元下降至2017年的每噸198.05美元，降幅超過31%。受此影響，同期中國國內大麥種植面積減少了約14%。
這組數據提供了存在反傾銷的可能性。經過初步審查后，商務部于2018年11月19日決定對原產于澳大利亞的進口大麥進行反傾銷調查。調查原本定于2019年11月19日前結束，但若有特殊情況可延長至2020年5月19日。
澳大利亞是全球排名前列的大麥種植地之一。根據澳大利亞農業(yè)部數據，澳每年生產大約230萬噸釀酒大麥和600萬噸飼料大麥。其國內每年對麥芽大麥的需求約為100萬噸，飼料大麥的使用量為200萬噸。國內大麥消費量占總產量的40%，剩余60%用于出口。
眾所周知，作為全球人口第一大國，我國在糧食方面的需求強勁。數據顯示，2019全年我國共進口大麥592.9萬噸。而澳大利亞也將中國視為其大麥的重要出口市場。
據中國海關數據，中國大麥進口市場主要集中于澳大利亞、加拿大和法國。自1996年開始，從上述3個國家的大麥進口量占中國大麥進口總量的比重高于95%，其中澳大利亞是我國最大的大麥進口來源國，進口比重大多數年份都高于50%，且2011年起一直高于70%。
2018年，澳大利亞出口了價值15億澳元（69.15億人民幣）的大麥。但在2019年，由于干旱等原因，澳對華大麥出口額下降至6億澳元（27.66億人民幣）。
海關總署允許進口美國大麥
中國大麥進口市場集中度較高，此番對澳大利亞大麥征收高額反傾銷稅，勢必會對我國大麥相關產業(yè)造成影響，那么除了澳大利亞，中國還能從哪些國家進口大量大麥？
根據美國農業(yè)部發(fā)布的數據， 2019/20年度全球大麥產量將創(chuàng)下1994/95年度以來的最高。2019年全球大麥產量大幅增長，達到15679.9萬噸，同比增長12.3%。
其中歐盟和俄羅斯產量最高，分別占據全球大麥產量的40.7%和13.06%。此外，巴西、阿根廷、烏克蘭是重要的大麥產國加出口國。此外，烏克蘭、阿爾及利亞、加拿大均是重要的大麥出口國家。
值得注意的是，海關總署今年5月14日發(fā)布2020年第65號公告稱，根據我國相關法律法規(guī)和《中華人民共和國海關總署與美利堅合眾國農業(yè)部關于美國大麥輸華植物檢疫要求議定書》規(guī)定，自本公告發(fā)布之日起，允許符合相關要求的美國大麥進口。
根據海關總署公布的進口美國大麥植物檢疫要求，輸華大麥是指產自美國、輸往中國僅用于加工、不作種植用途的大麥籽實。美國農業(yè)部應確保輸華大麥供應企業(yè)在運輸、處置、貯存中采取了最佳措施，例如有害生物管理、甄選供應商、過篩等，以避免大麥攜帶植物殘體、雜質和危險性雜草種子，并確保不帶有土壤。
海關總署要求，根據有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，對進境大麥實施檢驗檢疫，經檢驗檢疫合格后，準予入境。輸華大麥的運輸、儲存和加工必須符合中國相關植物檢疫要求。未經加工處理，不得直接進入流通市場，嚴禁作種用。
暫停4家澳企肉類產品的進口申報
中國是澳大利亞最大的出口市場。2018年，澳大利亞出口了價值15億澳元（69.15億人民幣）的大麥。但在2019年，由于干旱等原因，澳對華大麥出口額下降至6億澳元（27.66億人民幣）。
報道稱，澳大利亞拒絕承認中方有關大麥傾銷的指控，還威脅稱，如果中國征收關稅，澳大利亞將向世界貿易組織提出申訴。
5月18日的外交部記者會上，記者問及此事：“澳大利亞貿易部長伯明翰昨天在采訪中稱，他希望和中國對口官員就貿易問題進行通話，但中方并未安排。中方能否證實？中方是否有興趣與澳方就近期貿易問題進行正式接觸？”
外交部發(fā)言人表示：“我想，如果澳大利亞貿易部長希望同中方聯(lián)系的話，他應該通過正常的外交渠道去聯(lián)系。 關于近期貿易問題，中國商務部已作出回應，我也回答過有關問題。我愿再次強調，有關案件是一起正常的貿易救濟調查案件。中方正根據相關法律和世界貿易組織規(guī)則推進有關調查。具體情況請你向主管部門了解。”
而關于中國與澳大利亞近期的貿易問題，外交部已經做過多次回應。在5月12日，外交部發(fā)言人就曾明確表示，暫停4家澳大利亞企業(yè)肉類產品的進口申報是因為“中國海關在對進口肉類產品進行查驗時，連續(xù)發(fā)現澳大利亞個別企業(yè)多批次輸華牛肉產品存在違反雙方主管部門共同確定的檢驗檢疫要求的情況?！?/p>
至于澳方推動所謂疫情“獨立國際審議”，外交部發(fā)言人也表示，“全世界都清楚，病毒來源和傳播問題需要由醫(yī)學專業(yè)人士進行科學研判。利用疫情搞政治操弄只會干擾國際疫情防控合作，也不得人心?！?/p>
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